【博谈】汪洋为何迟迟不敢在三峡工程验收报告上签字?
2018-02-09 04:07:47   来源:民主中国 作者:王维洛   评论:0

这个任务本来应该由国务院常务副总理、国务院三峡建设委员会主任张高丽担任。不知道是出于什么原因,让汪洋来担任三峡工程整体竣工验收委员会主任这个费力不讨好的任务。

  【新西兰生活网 nzlife.nz】国务院副总理汪洋担任三峡工程整体竣工验收委员会主任,责任十分重大。这个任务本来应该由国务院常务副总理、国务院三峡建设委员会主任张高丽担任。不知道是出于什么原因,让汪洋来承担这个费力不讨好的任务。

一、2016年第一季度应该审批通过的《三峡工程整体竣工验收报告》

  2014年6月25日《澎湃新闻》报道:三峡工程建设经过20年的时间已如期完成,并连续经受了6年试验性蓄水检验。国务院将对三峡工程进行整体竣工验收,包括八个专项验收,即枢纽工程、安全设施、消防、水土保持、环境保护、库区移民、工程档案、工程财务决算。

  国务院副总理汪洋担任三峡工程整体竣工验收委员会主任,责任十分重大。这个任务本来应该由国务院常务副总理、国务院三峡建设委员会主任张高丽担任。不知道是出于什么原因,让汪洋来承担这个费力不讨好的任务。

  2014年6月25日汪洋主持召开了国务院长江三峡工程整体竣工验收委员会第一次全体会议。出现会议的有水利部部长陈雷、交通运输部部长杨传堂、重庆市长黄奇帆、湖北省长王国生、三峡集团董事长卢纯、国务院三峡办副主任的陈飞等。汪洋在会议上强调:要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神,依法、严格、科学、规范地组织开展竣工验收,为进一步做好三峡后续工作、深化长江开发治理和长江经济带建设奠定坚实基础。开展三峡工程整体竣工验收,是全面完成工程的必经程序。要严格遵循国家批准的三峡工程初步设计建设的内容、标准和范围,按照国务院批准的《关于长江三峡工程整体竣工验收工作的意见》和此次会议讨论审定的验收大纲开展工作。

  三峡工程整体竣工验收工作的时间具体安排如下:

  ——2014年6月底前,验收委员会完成组织机构的设立和验收大纲的审定。

  ——2015年6月底前,中国工程院等单位提交第三方独立评估报告。

  ——2015年第四季度,完成各项工程的竣工验收,并形成整体竣工验收报告。

  ——2016年第一季度,召开验收委员会全体会议,讨论并作出整体竣工验收结论,提请国务院三峡建委全体会议审议并报国务院审批。

  枢纽工程验收组专家组组长陈厚群在2014年7月4日接受记者采访时特别强调,整体验收工作计划在2016年第一季度完成,不会推迟。

  三峡工程整体竣工验收的八个专项验收将分别由水利部、国务院三峡建设委员会办公室、国家发改委、国家档案局和国家审计署等单位负责。每个专项验收组分由行政官员和专家组成的验收组和和由专家组成的专家组。专家组负责专业验收工作和撰写专项验收报告;验收组的行政官员和科技官员负责审查专项验收报告并在上面签字,形式基本和三峡工程可行性报告审查委员会一样。

  从2016年第一季度到2018年第一季度,已经过去近两年时间了,汪洋为什么迟迟不完成《三峡工程整体竣工验收报告》?

二、三峡工程整体竣工验收责任重大

  正如汪洋所说,三峡工程整体竣工验收责任重大,要对国家、对人民、对历史高度负责。特别是对历史高度负责,就是要对子孙后代负责。在非洲,流传着这么一个说法:地球不是我们的祖先交给我们的财富,地球是我们千秋万世的子孙依托我们要好好保存的最重要的资源,不仅是物质资源,也是精神资源。汪洋在接受这项任命时能想到历史的负责,应该是他真实的想法。

  大家也许还记得黄河三门峡大坝工程,其决策过程和长江三峡大坝工程一样,经过全国人民代表大会审查批准。并非如中国一些媒体所说,只有三峡大坝工程经过全国人大审查批准。

  黄河三门峡大坝工程于1957年4月开工,1960年9月开始蓄水,1961年4月基本建成,大坝上镶有“黄河安澜国泰民安”八个大字。当时好像还没来得及搞什么工程验收,工程的重大问题就暴露出来了:蓄水仅一年半,三门峡水库中的泥沙淤积就高达15亿吨;清水下泄,冲刷下游河床,乱改道,威胁黄河堤防、威胁黄河大桥。周恩来忙于进行工程改建来掩盖错误。毛泽东则气急败坏地骂道:“三门峡不行就把它炸掉!”就是把大坝炸掉,也得炸个明白,到底是谁的错!

  现在把三门峡工程的失败都归于苏联专家。李鹏在《三峡工程日记》中专门用一节来谈三门峡工程:“三门峡工程是苏联水电专家设计,在我国政府缺乏经验的情况下确定的。由于没有很好考虑黄河泥沙淤积问题和上游盐碱化的影响,被迫改建。”既然是苏联专家的设计错误,中国政府为什么不敢提出赔偿诉求呢?

  当年坚决支持三门峡大坝工程建设的政治家和工程技术人员,没有一个敢站出来承担责任的。堂堂神州竟无一人是男儿。当时积极支持三门峡大坝上马的钱正英和张光斗在2003年时却说,他们是反对建设三门峡大坝工程的。但是钱正英和张光斗又拿不出任何证据来。中国有这么不要脸的人,而中国政府又重用这种不负责任的人,让他们继续负责三峡工程的可行性论证和初步设计。所以很难保证三峡工程决策的正确和工程的目标能够达到。

  长江三峡大坝工程,参与论证和决策的都是中国的政治家和专家,没有一个苏联专家,更没有一个美国专家。将来三峡大坝工程出了问题,没有办法再把责任推给苏联人或者美国人。问题是哪个中国人将要来承担责任?

  长江三峡工程可行性论证负责人是钱正英、杨振怀、陆佑楣、潘家铮;参加可行性论证的专家412人;

  长江三峡工程初步设计负责人是张光斗;

  长江三峡工程可行性论证审查委员会负责人是邹家华;参加可行性论证审查的专家163人;

  长江三峡工程经国务院批准,负责人是李鹏;

  长江三峡工程经中国共产党政治局扩大会议批准,负责人是江泽民;

  长江三峡工程议案经全国人民代表大会投票批准,全国人大委员长是万里,参加投票表决的是2633名全国人民代表;

  国务院三峡建设委员主任有李鹏、朱镕基、温家宝、李克强和张高丽;

  长江三峡第一期工程质量验收负责人是钱正英、张光斗;

  长江三峡第二期工程质量验收负责人是潘家铮;

  长江工程第三期工程质量验收负责人是陈厚群;

  三峡工程阶段性评估报告负责人是沈国舫;参加三峡工程阶段性评估的有37位院士和近300位专家;

  长江三峡二期工程验收委员会负责人是吴邦国,后为曾培炎;

  长江三峡三期工程验收委员会负责人是曾培炎。

  2002年国务院成立长江三峡二期工程验收委员会,由国务院副总理吴邦国担纲,后由曾培炎接任。验收完毕后不久,2003年7月13日在三峡水库蓄水运行一个月后就发生千将坪大滑坡,死亡14人,失踪10人。

  2006年国务院成立长江三峡三期工程验收委员会,由国务院副总理曾培炎负责。但是长江三峡三期工程验收完毕时,三峡水库尚未能够蓄水至正常蓄水位海拔175米,2008年和2009年两次冲击这个高度均告失败,特别是2008年冲击海拔175米时曾诱发了地震。所以长江三峡三期工程验收在二○○九年草草收场。

  这一次是三峡工程整体竣工验收,要对整个三峡工程进行竣工验收。将来三峡工程出现任何问题,负责三峡工程整体竣工验收的汪洋都逃脱不了责任!这一点,汪洋应该十分明白。对于前面罗列的一大串名字,人们可能只记住其中的几个,但是最后一个为三峡工程整体竣工验收签字人的名字,人们一定不会忘记,子孙后代一定会找他算账的。这就是汪洋所说的对历史负责。

三、八个专项验收工作具体进展情况

枢纽工程

  枢纽工程验收是三峡工程整体竣工验收中的一个重点,负责枢纽工程验收是中国水利部(下属的长江水利委员会)。验收范围为三峡工程除升船机以外的全部建设任务。枢纽工程验收组将对枢纽工程是否按批准内容完成建设,是否存在质量隐患或影响枢纽工程安全运行的问题,历次地下电站验收所发现遗留问题的处理情况,枢纽工程重大技术问题和施工质量、枢纽工程调度运行状况等进行验收。

  据新华社报道,中国长江三峡集团公司2015年5月8公开通报,枢纽工程验收工作正式启动,验收工作将于2015年10月底前完成。

  由中国水利部(下属的长江水利委员会)负责枢纽工程验收,反映中国现行体制的重大弊病:三峡工程整体竣工验收并不是由中立的第三方进行验收,而是自己设计、自己监工和自己验收的一个走过场行为。参加三峡工程可行性论证工作的许多专家来自

  长江水利委员会设计,三峡工程可行性论证报告和三峡工程对环境影响评估报告均由长江水利委员会撰写成文,三峡工程是由长江水利委员会设计,由长江水利委员会承担工程建设的监理工作,现在又由长江水利委员会来做竣工验收,这样的竣工验收能发现什么重大问题?如果负责竣工验收的长江水利委员会在验收过程中发现问题,需要做出解释的不单单是负责三峡工程枢纽建设的三峡集团,还有负责工程建设监理的长江水利委员会,最终可能追查到负责三峡工程设计的长江水利委员会。玩这样的游戏有意义吗?汪洋最后敢在这样的《三峡工程整体竣工验收报告》上签字吗?

移民工程

  负责长江三峡工程整体竣工验收的是国务院三峡工程建设委员会办公室(简称国务院三峡办或者三峡办)。据长江勘测规划设计院网站报道,2015年10月9日至11日,长江三峡工程整体竣工验收委员会移民工程验收组在重庆市万州区召开移民工程验收组第二次全体会议。相关单位领导、专家共110多人参加了会议。

  会议指出,移民工程是三峡工程建设的重要组成部分,在党中央、国务院坚强领导下,在全国人民大力支持下,三峡库区和外迁移民安置区、移民群众,以及移民工程参建方,经过20余年艰苦卓绝的努力和创造性工作,顺利完成了129.64万移民搬迁安置任务,在我国乃至世界水利工程移民史上,写下了辉煌篇章。

  会议一致认为,移民规划任务全面完成,移民资金使用安全有效,移民工程建设质量良好,移民迁建区地质环境总体安全,生态环境质量总体良好,文物保护成果丰硕,移民档案管理规范,长江三峡工程整体竣工验收移民工程验收合格。

  这里必须指出的是,工程评估和工程验收报告中所使用的语言,和日常用语有很大的不同。比如移民工程验收会议所指出的移民迁建区地质环境总体安全,生态环境质量总体良好,就是另外的意思:移民迁建区地质环境总体安全,个别移民迁建区的地质环境不安全或很不安全;生态环境质量总体良好,生态环境质量部分指标不好、甚至很不好。长江三峡工程整体竣工验收,不但要看总体,也要看个体,因为发生重大问题的往往是个体,而不可能是总体。象上面这样的描述,在工程评估和工程验收报告应该尽量避免的。如果出现这样的描述,只能说明,实际情况不好或者很不好,但是参加工程评估或是工程验收的人员,不便直说或者不能直说,但是诸多个体存在问题,甚至是严重问题。总体良好就是这么一个意思。这就是工程评估和工程验收报告玄而又玄的窍门。

【责任编辑】:问天
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