【纽澳】新西兰学校资金要打破大锅饭 有助提高教学质量?
2016-09-09 07:56:35   来源:   评论:0

本周,教育部发布一份名单,公布了根据每个学校所注册的“特殊学生”的数目,而按人头拨给每个学校的额外款项。


  【新西兰生活网】本周,教育部发布一份名单,公布了根据每个学校所注册的“特殊学生”的数目,而按人头拨给每个学校的额外款项。教育部相信,这种新的拨款机制,能够切实的帮助学校提升学生学习状态。不过也有不少人对此持怀疑态度,担心一部分学校可能会因为资金不足,而影响到学校的教学质量。

​  与此同时,与这个拨款机制相关的教育部的另一个针对每一个学校的一揽子资金计划——“总体预算” (global budget),也引发外界关注,新西兰两大教师协会,为此在全国联合召开会员大会,6万多名教师将“带薪”参加讨论,决定接受还是反对这个计划。

定人拨款好处大?

​  按照这个新的拨款机制,全国2421所学校,获得了少至几百元、多达10万元的额外运行资金,这笔资金将由各个学校自行使用,不管是维修教室、添加教学用品,还是用于增加教师员工等,政府一概不会干涉。

​  这项额外资金,是来自于今年的政府预算中、计划拨给各个学校的1230万元额外运行资金,用来补偿各个学校由于通货膨胀而引起的运行资金短缺(一般为1%),通常是按照平均每个学生16元,拨给各个学校。

​  在新的拨款机制下,这项资金不再吃大锅饭,而是只针对家庭困难或有问题的“特殊学生”分配,按照全国13万3千名“特殊学生”所在学校,每个特殊学生92元,拨给学校作为日常运作资金。

​  新的拨款机制将在明年开始发放,目前也只是针对额外运行资金这部分,并没有改变基本的学校资金分配机制。不过业界人士预计,政府将会逐渐扩展新的拨款机制,直到将来代替目前的社经评分(Decile Rating)拨款机制。早前,教育部长帕拉塔(Hekia Parata)就表示,社经评分拨款机制确实有很多不足需要改进,政府希望教育拨款机制会更有针对性。

​  自从2008年开始实行以来,社经评分拨款机制一直备受争议。在这种机制下,全国的学校被分成10等,每个等级政府所拨给的资金都不同,各个学校则按照其社经评分而得到相应的资金:评分越低的学校,表明学生的家庭经济状况越不好,政府按照学生人头拨给学校的资金就越高;相反,评分越高的学校,从政府得到的资金就越少。

​  近两年来,全国有不少中小学资金紧张状况严重,不少人对社经评分不满,要求检讨这种拨款机制和增加学校运行资金的呼声也越来越高;同时,因为儿童饥饿和虐待儿童等社会问题越来越引发人们关注,绿党、工党和一些慈善团体都呼吁,要求政府关注这些“问题家庭”的“特殊学生”,国会在今年早些时候就讨论了针对特殊学生拨款的计划,在6月份公布的预算当中,就包括了这部分额外资金的分配。

​  政府对于“特殊学生”的核查,是通过与社会发展部联网,获得那些家庭困难,尤其是长期依靠救济生活的学生的个人信息,再按照他们所在学校,拨给学校额外款项,但不会对外公布这些“特殊学生”的个人信息,以保护他们的个人隐私。

拆东墙补西墙?业界吁增加预算

​  这笔额外资金,对于一些资金短缺的学校来说,可能也是不小的一笔钱,不过离真正的需要,相差还是挺远。

​  小学后教师协会(PPTA)主席安吉拉•罗伯茨(Angela Roberts)表示,贫困地区学校的运营资金,需要再增加近3亿元。

​  她说,“我们一直都在观察荷兰和美国的一些学校,他们在得到额外资金分配后,学校因弱势学生成绩显著改善而整体提高”。

​  罗伯茨说,额外增加教学员工尤其重要,这是最有可能提升学校成就的渠道之一。这个协会估计,充分补偿问题学生,每年的资金需要从1.2亿元上升到至少4亿元,中间有将近3亿元的差额。

​  新西兰教育学会(NZEI)总裁路易斯•格林(Louise Green)也说,这项有针对性的资金不会对学校的运行产生显著影响,因为这些“特殊学生”每人每周还不到2块钱,每个孩子连半个三明治都买不上。

​  “如果我们想要看到所有的孩子都有平等的机会获得成功,那资金不足的学校就需要更多拨款,政府的教育预算需要增加”。

​  格林说,如果不整体增加资金,而只是通过对现有资金的有针对性分配,那就等于拆了东墙补西墙,不会起任何好的作用。她表示,你不能够依靠分配不均、给一些学校一点好处,来达到提升教学的目的,“学校需要大量增加资金来源”。

​  按照目前的学校经费运作方式,只有正式教师的薪资是政府付给,临时教师和教学助理的薪资,这是从学校日常运作资金中出。在过去的几年里,随着很多学校资金紧张,学校经常在请临时教师和日常开支之间跳转,很多时候因为资金短缺,只好减少教学人员,校长们抱怨,这已经严重影响了学校的教学质量。

“总体预算”雪上加霜 反对声大

​  几乎与此同时,教育部另外一项资金计划也引发关注。这项名为“总体预算”(global budget)的草案计划,是指政府将拨给学校一揽子经费,学校所有的花费——教师的薪资、学校的日常支出等都包含在内,而具体支出则由学校决定。

​  工党教育事务发言人黑普金斯(Chris Hipkins)说,“这是在把学校推向一个交易,就是用减少师资,来换取更多的日常运行资金”。在政府资金不足的情况下,学校就要非常努力地去减少支出,“使得课堂人数增多,而可选择课程则减少”。

​  新西兰两个主要的教师协会——小学后教师协会和新西兰教育学会,都担心资金不足的“总体预算”,会迫使学校减少一些学生人数少的学科的老师,使学生可选择的科目减少;另外一方面,学校可能会因为经费不足而减少教师和助理员工,促使课堂增大、教师和学生比例增大,降低教学质量。

​  目前,新西兰学校的教师和学生比例,严格规定在小学一年级,每一个教师教授15名学生,到4-6年级时,可以增加到每一个教师教授29名学生,教育部都是根据这个比例,按照学校前一年的学生入学人数,为学校配置相应数量的教师。

​  但在“总体预算”计划下,按照目前这种资金不足的模式,学校都得减少教师,特别是现在移民数量创新高,全国人口在持续增加,如果学生入学人数增加,教师-学生的比例也会相应增大。

​  在未来的两周内,两大教师协会将在全国各地举行50多场教师大会,讨论教育部的“总体预算”计划,每一次会议后都将进行投票,决定是否要反对这个计划,投票结果将在本月20号公布。媒体预计,反对的可能性非常大。


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    【责任编辑】:June

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